20 Desarrollo territorial y minería Entonces, se impone una sensación de frustración frente a unos beneÀcios que siguen sin ser suÀcientes. Este nivel de ineÀcacia del Estado se ha intentado explicar de varias formas: por la inexperiencia de las autoridades locales, por la corrupción extendida a manos de maÀas que secuestran los recursos públicos, o porque el propio sistema estatal acaba jugando en contra de las pocas autoridades capaces y de buena voluntad, a quienes los recursos del presupuesto público les llegan tarde, mal o nunca, o son difíciles de ejecutar por diversas complejidades administrativas. Estas explicaciones tienen mucho de cierto y, de hecho, afectan la conÀanza de la población en sus autoridades. Así, una comunidad, antes ilusionada por ser parte en la toma de decisiones, o al menos por ser escuchada, suma una nueva frustración y refuerza la idea de que los espacios de concertación son meramente formales. El diálogo se desgasta como mecanismo democrático. Las vías institucionales para solucionar problemas políticos y sociales se estrechan. Y, en ese círculo vicioso, el Estado pierde credibilidad y los gobernantes cavan la fosa de la desconÀanza. Esta brecha entre Estado y sociedad ha alimentado la decisión de buena parte de la población de desarrollarse al margen del orden y de las normas, enhebrando sólidas redes de informalidad. Hoy se dice que más del 70 % de la población se mantiene fuera de la formalidad porque esta no le sirve. Esa gran masa de peruanos, consciente o inconscientemente, ya no se subordina al marco legal ni a los canales institucionales dedicados, por ejemplo, al derecho a la información y la gestión de conÁictos. De allí que, ante la debilidad del Estado, algunas comunidades entienden que no tienen nada que perder y se predisponen a extremar sus acciones hacia la ilegalidad y la violencia. En este contexto de vacíos y carencias, cuando estalla un conÁicto en las zonas rurales más alejadas, los actores —incluso los propios mineros— piensan que el origen del problema se encuentra en el
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